Вёл заседание заместитель Председателя Законодательного Собрания Тверской области, председатель постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Клиновский А.Э.
На заседании рассмотрены вопросы:
1. О законодательной инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению по внесению в Законодательное Собрание Тверской области проекта постановления Законодательного Собрания Тверской области «О назначении Яковлевой А.В. на должность мирового судьи судебного участка № 31 Тверской области».
Вносит постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
В соответствии со статьей 5 закона Тверской области от 31.05.2001 № 149-ОЗ-2 «О порядке назначения и деятельности мировых судей Тверской области» председатель Тверского областного суда направляет в Законодательное Собрание Тверской области представление о назначении гражданина на должность мирового судьи.
Законодательное Собрание Тверской области принимает решение о назначении на должность мирового судьи. Решение оформляется в виде постановления.
Проектом постановления «О назначении Яковлевой А.В. на должность мирового судьи судебного участка № 31 Тверской области» предлагается назначить повторно на должность мирового судьи судебного участка № 31 Тверской области Яковлеву Анну Владимировну.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект постановления «О назначении Яковлевой А.В. на должность мирового судьи судебного участка № 31 Тверской области».
2. О проекте закона Тверской области «О поправках к Уставу Тверской области» (1 и 2 чтения).
Вносят Губернатор Тверской области и Председатель Законодательного Собрания Тверской области
Проект закона разработан в целях приведения Устава Тверской области в соответствие с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Законопроект предусматривает изменения в Устав Тверской области в части определения основ местного самоуправления в Тверской области, форм непосредственного осуществления населением Тверской области местного самоуправления и участия населения Тверской области в осуществлении местного самоуправления, корректируется используемая терминология. В связи наделением статусом «муниципальный округ» Кашинского, Нелидовского, Осташковского, Удомельского городских округов, а также Торжокского района Тверской области проект закона предусматривает согласование положений Устава Тверской области с отдельными законами Тверской области.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект закона Тверской области «О поправках к Уставу Тверской области» в двух чтениях.
3. О проекте закона Тверской области «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (1 и 2 чтения).
Вносит Губернатор Тверской области
Проектом закона Тверской области «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее – проект закона) предлагается внести изменения в закон Тверской области от 27.11.2014 № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области, в статью 6 закона Тверской области от 26.05.2023 № 24-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», в статью 6 закона Тверской области от 25.04.2025 № 12-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Торжокский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» в части установления способа избрания главы муниципального образования, а также определения порядка предварительного рассмотрения Губернатором Тверской области и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования.
Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) определены способы избрания главы муниципального образования, к числу которых относятся, в том числе избрание:
представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Конкретные способы избрания главы муниципального образования устанавливаются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.
Федеральным законом № 33-ФЗ предусмотрено также, что порядок предварительного рассмотрения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Проектом закона устанавливаются способы избрания главы муниципального образования Тверской области, предпочтительным из которых является избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Губернатором Тверской области. Исключение составляет избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса главы закрытого административно-территориального образования.
Проектом закона устанавливается также порядок предварительного рассмотрения Губернатором Тверской области и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования.
Кроме того, в связи с переходом на одноуровневую систему организации местного самоуправления в Тверской области нормы, регулирующие порядок формирования представительного органа муниципального района, а также избрания главы муниципального района, городского и сельского поселений, признаются утратившими силу.
Проект закона подготовлен в целях приведения указанных выше законов Тверской области в соответствие изменениям федерального законодательства.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект закона Тверской области «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области» в двух чтениях.
4. О законодательной инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению по внесению в Законодательное Собрание Тверской области проекта закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О нормативных правовых актах Тверской области» и закон Тверской области «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов» (1 и 2 чтения).
Вносит постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
Проект закона Тверской области направлен на приведение законов Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области» (далее - закон Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО) и от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов» (далее - закон Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО ) в соответствие с Федеральными законами от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) и от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ).
Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ унифицированы наименования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, что предлагается предусмотреть в статье 6 закона Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО.
Статьей 34 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ установлен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Частью 8 названной нормы Федерального закона установлено, что при внесении проекта закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в законодательный орган субъекта Российской Федерации субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должно быть представлено заключение совета муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации по указанному проекту закона субъекта Российской Федерации.
Указанное заключение предлагается предусмотреть в перечне документов, представляемых субъектом законодательной инициативы в Законодательное Собрание Тверской области с проектом нормативного правового акта в качестве необходимого условия внесения такого проекта. Соответствующее дополнение предлагается включить в статью 11 закона Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО.
Предлагается в преамбуле закона Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО указать ссылку на Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ, которым регулируется порядок установления границ муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 статьи 86 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются указанным Федеральным законом, другими федеральными законами. Ранее статус закрытых административно-территориальных образований был установлен статьей 80 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ таких положений не содержит.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Установление границ закрытого административно-территориального образования находится в ведении федеральных органов государственной власти.
Соответствующие положения предлагается отразить в статье 3 закона Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О нормативных правовых актах Тверской области» и закон Тверской области «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов» в двух чтениях.
5. О законодательной инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению по внесению в Законодательное Собрание Тверской области проекта закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «Об установлении наименований органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» и закон Тверской области «О регулировании отдельных вопросов проведения схода граждан на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, муниципального округа, городского округа Тверской области, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта» (1 и 2 чтения).
Вносит постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
С 19.06.2025 вступил в силу (за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок вступления в силу) Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ), который направлен на совершенствование законодательства о местном самоуправлении с учетом положений Конституции Российской Федерации, предусматривающих вхождение органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему публичной власти в Российской Федерации.
Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ заменяет собой Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и им предусмотрена одноуровневая система организации местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
С принятием закона Тверской области от 25.04.2025 № 12-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Торжокский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» на территории Тверской области упразднены муниципальные районы и поселения, что нашло отражение в проекте закона «О внесении изменений в закон Тверской области «Об установлении наименований органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» и закон Тверской области «О регулировании отдельных вопросов проведения схода граждан на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, муниципального округа, городского округа Тверской области, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта».
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «Об установлении наименований органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» и закон Тверской области «О регулировании отдельных вопросов проведения схода граждан на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, муниципального округа, городского округа Тверской области, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта» в двух чтениях.
6. О законодательной инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению по внесению в Законодательное Собрание Тверской области проекта закона Тверской области «О внесении изменений в статьи 17 и 34 закона Тверской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Тверской области» (1 и 2 чтения).
Вносит постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
Проект закона Тверской области направлен на достижение согласованности положений закона Тверской области от 20.10.1994 № 4 «О статусе депутата Законодательного Собрания Тверской области» (далее - закон Тверской области от 20.10.1994 № 4) с нормами закона Тверской области от 02.07.2014 № 52-ЗО «О контрольной деятельности Законодательного Собрания Тверской области» и носит юридико-технический характер.
Изменениями в закон Тверской области от 20.10.1994 № 4 предлагается уточнить последовательность изложения руководителей и должностных лиц, к которым может быть направлен депутатский запрос.
Предлагается также воспроизвести полное наименование закона Тверской области, которым установлен порядок направления и рассмотрения депутатского запроса, с указанием реквизитов этого закона.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект закона Тверской области «О внесении изменений в статьи 17 и 34 закона Тверской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Тверской области» в двух чтениях.
7. О законодательной инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению по внесению в Законодательное Собрание Тверской области проекта закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О контрольной деятельности Законодательного Собрания Тверской области» (1 и 2 чтения).
Вносит постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
Проект закона Тверской области направлен на приведение закона Тверской области от 02.07.2014 № 52-ЗО «О контрольной деятельности Законодательного Собрания Тверской области» (далее - закон Тверской области от 02.07.2014 № 52-ЗО) в соответствие с нормами Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) и Устава Тверской области, а также на достижение согласованности с нормами иных законов Тверской области.
Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ установлено, что постановления законодательного органа субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.
Приведенные выше законоположения предлагается отразить в статьях 5 и 8 закона Тверской области закон Тверской области от 02.07.2014 № 52-ЗО.
В статье 5 закона Тверской области от 02.07.2014 № 52-ЗО предлагается закрепить еще одну форму контрольной деятельности Законодательного Собрания Тверской области – заслушивание докладов, в том числе ежегодных докладов о деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области, Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области.
Учтены положения Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ о наименованиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и порядке принятия постановления законодательного органа субъекта Российской Федерации, что предлагается отразить в статьях 8, 9, 10 и 11 закона Тверской области от 02.07.2014 № 52-ЗО.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О контрольной деятельности Законодательного Собрания Тверской области» в двух чтениях.
8. О законодательной инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению по внесению в Законодательное Собрание Тверской области проекта постановления Законодательного Собрания Тверской области «О внесении изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области, замещающих должности государственной гражданской службы Тверской области в Законодательном Собрании Тверской области, и урегулированию конфликта интересов».
Вносит постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
Проект постановления Законодательного Собрания Тверской области «О внесении изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области, замещающих должности государственной гражданской службы Тверской области в Законодательном Собрании Тверской области, и урегулированию конфликта интересов» направлен на приведение Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области, замещающих должности государственной гражданской службы Тверской области в Законодательном Собрании Тверской области, и урегулированию конфликта интересов, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 16.12.2010 № 1936-П-4 (далее – Положение о комиссии), в соответствие с федеральным законодательством ввиду его изменения.
Указом Президента Российской Федерации от 09.07.2025 № 465 внесены изменения в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 (далее - Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821). Внесенными изменениями уточняется состав комиссии, а также порядок назначения председателя комиссии, его заместителя, секретаря и определения иных членов комиссии.
Учитывая рекомендацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащуюся в пункте 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821, корреспондирующие изменения предлагается предусмотреть в пунктах 5, 6 Положения о комиссии.
Изменения в подпункт «б» пункта 12, пункт 121 Положения о комиссии носят технический характер.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект постановления Законодательного Собрания Тверской области «О внесении изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области, замещающих должности государственной гражданской службы Тверской области в Законодательном Собрании Тверской области, и урегулированию конфликта интересов».
9. О законодательной инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению по внесению в Законодательное Собрание Тверской области проекта постановления Законодательного Собрания Тверской области «О предложениях о переименовании населенных пунктов Максатихинского округа Тверской области».
Вносит постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
В Законодательное Собрание Тверской области поступили предложения Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области о переименовании населенных пунктов: деревни Горка (бывшее Малышевское сельское поселение), деревни Горшково (бывшее Рыбинское сельское поселение), деревни Красуха (бывшее Малышевское сельское поселение, ранее Труженицкое сельское поселение), деревни Райда (бывшее Зареченское сельское поселение) Максатихинского округа Тверской области.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» (далее – Федеральный закон от 18.12.1997 № 152-ФЗ) в целях выявления мнения населения о переименовании населенных пунктов проведен опрос в форме подомового обхода граждан, проживающих на территории данных населенных пунктов, а также граждан, обладающих зарегистрированными правами собственности на недвижимое имущество, находящееся на территории данных населенных пунктов, население соответствующих территорий проинформировано о необходимых затратах.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ и статье 10 закона Тверской области от 25.04.2025 № 14-ЗО «О порядке рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов в Тверской области, информирования населения соответствующей территории о необходимых затратах и выявления мнения населения об указанных предложениях» в случае одобрения законодательными органами субъектов Российской Федерации предложений по переименованию географических объектов, документы, обосновывающие указанные предложения, и расчеты необходимых затрат направляются законодательными органами субъектов Российской Федерации на экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Решение о переименовании географических объектов принимается Правительством Российской Федерации.
Проектом постановления Законодательного Собрания Тверской области предлагается одобрить предложения Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области о переименовании вышеуказанных населенных пунктов Максатихинского округа Тверской области.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект постановления Законодательного Собрания Тверской области «О предложениях о переименовании населенных пунктов Максатихинского округа Тверской области».
10. О проекте федерального закона № 968918-8 «О внесении изменения в главу II Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Проект федерального закона «О внесении изменения в главу II Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разработан в целях определения на уровне субъектов Российской Федерации правовой возможности закрепления за аварийно-спасательными службами субъектов Российской Федерации права ведения аварийно- спасательных работ, в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области поддержать проект федерального закона № 968918-8 «О внесении изменения в главу II Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
11. О законодательной инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению по внесению в Законодательное Собрание Тверской области проекта постановления Законодательного Собрания Тверской области «О Соглашении о межпарламентском сотрудничестве Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан и Законодательного Собрания Тверской области».
Вносит постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
В целях осуществления межпарламентского сотрудничества предлагается одобрить Соглашение о межпарламентском сотрудничестве Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан и Законодательного Собрания Тверской области».
В соответствии со статьей 72.24 Регламента Законодательного Собрания Тверской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 14.04.1994 № 28, по вопросу об одобрении соглашения о сотрудничестве принимается постановление Законодательного Собрания.
На заседании постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Тверской области принять проект постановления Законодательного Собрания Тверской области «О Соглашении о межпарламентском сотрудничестве Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан и Законодательного Собрания Тверской области».
